1932年10月，中国工农红军第四方面军的主力部队离开鄂豫皖革命根据地，奉命向西战略转移，于12月下旬翻越大巴山进军川北。徐向前元帅回说：“红四方面军入川仅一个月，即歼敌三个团，溃敌八个团，解放了通南巴三县城及周围的大部地区，初步实现了我们的战略预想。从此，以通南巴为中心的川陕革命根据地开始形成。”

1933年2月中旬，根据川陕省第一次党代会的决定，川陕省第一次工农兵代表大会在通江县城召开，到会代表150余人，其中妇女代表约30名，会议历时七天。大会宣布以《中华苏维埃共和国宪法大纲》作为指导川陕省苏维埃各项工作的根本大法，讨论布置了开展土地革命、扩大红军、建立地方武装和准备粉碎敌人三路围攻等问题，大会通过了《川陕省苏维埃组织法》，正式成立了川陕省苏维埃政府，由熊国炳任主席，杨孝全、罗海青任副主席，设置秘书处，以及财政、经济、外交、交通、土地、劳工、粮食、文化教育、内务、工农监察等委员会和政治保卫局、革命法庭等机构。辖新划分的红江、赤江、赤北、南江、巴中五县和巴中特别市及包括镇巴、西乡一带的陕南特别区乡工农民主政权，面积1万余平方公里，约100万人口，会后，各级临时革命委员会，亦均由正式的苏维埃政府机构取代，红色政权的普遍建立，标志着川陕革命根据地的初步形成。

大会通过的《川陕省苏维埃组织法)，是川陕省苏维埃建设的基本文件，它主要内容分两部：第一部分为“总则”，对川陕省苏维埃政府的性质、任务作了明确规定:“川陕省苏维埃是川陕工农兵的代表会议。这一政权，属于全川陕工人、农民、红军士兵以及一切劳动群众”。“在中国共产党川陕省委的领导之下，坚决执行中华苏维埃中央政府颁布的一切法令和指示，保护工农群众利益，彻底推翻帝国主义、国民党、地主豪绅、资产阶级的统治，扩大革命战争，争取苏维埃政权在全川陕的首先胜利直到全中国的胜利。”

《川陕省苏维埃组织法》第二部分内容为“苏维埃组织系统及其工作”。首先，规定了川陕省苏维埃由下至上设立村苏维埃、乡苏维埃、区苏维埃、县(市、特别区)苏维埃、省苏维埃五级政权；1933年10月川陕苏区版图扩大，为了便于加强对县的领导，川陕省又设置了相当于地市级的道苏维埃政权，川陕省苏维埃政权扩大到省、道、县(市、特别区)、区、乡、村六级。同时，为了切实执行苏维埃各种法令，在村苏维埃之下，规定由每十家工农劳苦群众选举一个代表，担任村苏维埃之下的“十家代表”。他的任务是发动十家群众监视地主、富农和其他反动分子的表现，经常向上级报告；经常注意当地有无反革命活动和暗藏的反革命阴谋破坏情形，随时报告上级；了解并向村苏维埃报告十家群众分得土地后，生活改善状况及红军游击队员家属的优待情形；传达村苏维埃决议，动员和督促十家执行；经常向十家公民解释苏维埃的一切法令。

《川陕省苏维埃组织法》还规定了西北革命军事委员会与川陕省苏维埃的关系：“西北革命军事委员会在中华苏维埃中央政府革命军事委员会指导下，统一西北各省的军事指挥，红四方面军与川陕省地方武装，完全受西北革命军事委员会指导。并且明确规定了川陕省苏维埃的军事任务，即“要用一切力量，动员广大工农劳苦群众参加到红军中去，完成川陕二十万铁的红军，以及在革命战争中一切动员工作和充分供给军事上的物质需要。”川陕革命根据地初步形成，标志着川陕边区已建立起工人阶级为领导，以工农联盟为基础的工农民主专政政权，使几千年来受奴役受剥削的劳苦大众第一次参加了政权的管理工作，因而这个政权的出现也就能最广泛地发动根据地人民积极进行革命战争，开展土地革命，巩固和发展根据地。